Напомню, что для начала
необходимо провести обследование жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме (МКД), в котором проживает инвалид
Обследование проводится в соответствии с Правилами обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 09.07.2016 г. № 649 (далее – Правила № 649).
Обследование проводит комиссия по обследованию жилых помещений инвалидов и общего имущества в многоквартирных домах, в которых проживают инвалиды, в целях их приспособления с учетом потребностей инвалидов и обеспечения условий их доступности для инвалидов.
В каждом муниципальном образовании такая комиссия должна быть создана при каждой местной администрации.
В прошлый раз мы рассказали о том, каким требованиям должно соответствовать жилое помещение и общее имущество многоквартирного дома.
Кроме этого, при проведении обследования комиссия должна оценить с точки зрения доступности весть путь, который необходимо проделать инвалиду для того, чтобы выйти из дома: имеется ли в доме лифт, позволяют ли ширина дверей и габариты лифта спуститься/ подняться на кресло-коляске, возможно ли спуститься/ подняться по лестнице (от квартиры или от лифта), возможно ли выйти/зайти в подъезд (высота крыльца, наличие пандуса, размеры площадки перед входной дверью, наличие перепадов высоты на входе и т. д.).
По результатам обследования оформляется акт обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в МКД, в котором проживает инвалид
Этот акт должен содержать, кроме описания жилого помещения и общего имущества МКД, выводы комиссии о наличии или об отсутствии необходимости приспособления жилого помещения инвалида и выводы комиссии о наличии или об отсутствии технической возможности для приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в МКД, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида с мотивированным обоснованием.
В случае если в акте комиссии сделан вывод о наличии технической возможности для приспособления жилого помещения, в этом акте излагается перечень мероприятий по приспособлению жилого помещения инвалида и общего имущества в МКД, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности, определяемый на основании Правил № 649 с учетом мнения инвалида, проживающего в данном помещении.
В случае если в акте обследования содержится вывод об отсутствии технической возможности для приспособления, то есть о невозможности приспособления жилого помещения инвалида и (или) общего имущества в МКД, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида без изменения существующих несущих и ограждающих конструкций многоквартирного дома (части дома) путем осуществления его реконструкции или капитального ремонта, комиссия выносит решение о проведении проверки экономической целесообразности такой реконструкции или капитального ремонта МКД, а уполномоченный орган обеспечивает ее проведение.
По результатам проверки экономической целесообразности (нецелесообразности) реконструкции или капитального ремонта МКД (части дома) в целях приспособления с учетом потребностей инвалида принимает решение:
а) об экономической целесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид;
б) об экономической нецелесообразности реконструкции или капитального ремонта многоквартирного дома (части дома), в котором проживает инвалид.
Результатом работы комиссии является заключение о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида или заключение об отсутствии такой возможности.
Заключение об отсутствии возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида является основанием для признания жилого помещения инвалида в установленном законодательством Российской Федерации порядке непригодным для проживания инвалида.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса РФ гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат, жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди.
В некоторых регионах РФ органы местного самоуправления стоят на той позиции, что для получения жилья вне очереди по этому основанию человек должен уже состоять на учете в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.
Конституционный суд РФ однозначно высказал правовую позицию по этому вопросу:
«Федеральный законодатель не связывает возможность признания гражданина нуждающимся в получении жилого помещения с конкретным правом, на котором ему принадлежит (или ранее принадлежало) жилое помещение, а потому нуждающимся, по смыслу приведенных законоположений, может быть признан как наниматель по договору социального найма, так и собственник жилого помещения.
При этом ни из статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, ни из каких-либо других его положений не следует, что обязательным условием внеочередного предоставления жилья гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания, является нахождение гражданина на учете в момент возникновения обстоятельств, обусловивших непригодность жилого помещения для проживания. (Определение Конституционного суда РФ от 05.03.2009 г. № 376-О-П «По жалобе гражданина Алексеева Романа Владимировича на нарушение его конституционных прав пунктом 1 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации».)
Следовательно,
после получения заключения о признании жилья непригодным для проживания инвалида, необходимо обратиться в администрацию
Здесь есть два очень важных нюанса.
Во-первых, в настоящее время муниципальное жилье предоставляется только гражданам, признанным малоимущими. Законодательства о предоставлении жилья из государственного фонда в соответствии с ч. 3 ст. 49 Жилищного кодекса РФ и со ст. 17 Федерального закона от 24.11.1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в настоящее время просто нет (но есть хорошая судебная практика).
Во-вторых, статья 89 Жилищного кодекса РФ говорит о том, что площадь предоставляемого жилого помещения должна быть равнозначной ранее занимаемой.
Между тем все мы хорошо знаем, что в муниципалитетах нет достаточного количества пригодного для проживания инвалида жилья, которое можно быстро предоставить инвалиду.
Здесь возможно три варианта развития событий:
– ждать предоставления жилья;
– обращаться в суд с заявлением об обязании органов местного самоуправления предоставить жилье (что тоже не быстро);
– рассмотреть вопрос о получении вместо жилья земельного участка для строительства дома.
Таким образом, инвалиду необходимо предпринять следующие шаги:
- Определить, подпадает ли он под одну из следующих категорий граждан:
а) со стойкими расстройствами двигательной функции, сопряженными с необходимостью использования кресла-коляски, иных вспомогательных средств передвижения;
б) со стойкими расстройствами функции слуха, сопряженными с необходимостью использования вспомогательных средств;
в) со стойкими расстройствами функции зрения, сопряженными с необходимостью использования собаки-проводника, иных вспомогательных средств;
г) с задержками в развитии и другими нарушениями функций организма человека.
- Если да, то обратиться в местную администрацию с заявлением о проведении обследования общего имущества многоквартирного дома и жилого помещения в соответствии с Правилами обеспечения условий доступности для инвалидов жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 09.07.2016 г. № 649.
В местную администрацию необходимо будет предоставить справку МСЭ, Индивидуальную программу реабилитации и абилитации.
- Присутствовать при проведении обследования.
- Получить от комиссии, проводившей обследование, акт обследования жилого помещения инвалида и общего имущества в МКД, в котором проживает инвалид.
- Получить от комиссии, проводившей обследование, заключение о возможности приспособления жилого помещения инвалида и общего имущества в многоквартирном доме, в котором проживает инвалид, с учетом потребностей инвалида и обеспечения условий их доступности для инвалида или заключение об отсутствии такой возможности.
- Обратиться в местную администрацию с заявлением о предоставлении жилья в связи с проживанием в непригодном для проживания жилье.
Заранее предупрежу, что вероятнее всего, на это заявление последует отказ, и придется отстаивать свое право в суде.
Пермская краевая организация общероссийской общественной организации «Всероссийское общество инвалидов» в сотрудничестве с органами прокуратуры в настоящее время нарабатывает опыт подобных судебных разбирательств.
Материал подготовила
Татьяна Ельчанинова
юрист ПКО ВОИ
